Защита прав инвестора

Введение

Кыргызстан - одна из стран с наиболее благожелательной политикой в отношении инвесторов. Республика характеризуется наличием развитой правовой системы и твердыми намерениями поощрять инвестирование.  Однако трудности, возникшие в процессе внедрения нормативных положений, остаются одним из главных препятствий, в последние годы отрицательно сказавшихся на инвестиционном климате и объемах прямых иностранных инвестиций. Закон КР «Об иностранных инвестициях» (от 1997г., с поправками, внесенными в 1998, 2002 и 2004 гг.) предусматривает правовую основу для запрета экспроприации, а также обеспечивает право на репатриацию денежных средств и свободный доступ к международному арбитражу.

Закон предоставляет, помимо прочего, гарантии применения национального режима и  недопущения дискриминации по отношению к иностранным инвесторам. Однако на владение иностранцами земельной собственности Кыргызской Республикой налагаются ограничения.

Правовые основы

Основные принципы государственной инвестиционной политики отражены в Законе КР «Об иностранных инвестициях» и включают положения об улучшении инвестиционного климата и о стимулировании зарубежных инвесторов посредством установления справедливой и беспристрастной  правовой структуры, защищающей интересы инвесторов. Ниже приводятся краткое описание и характеристика важнейших положений, способствующих защите инвесторов в Кыргызстане:

1. Национализация/экспроприация

Инвестиционный закон защищает иностранных инвесторов от национализации или экспроприации имущества за исключением случаев, когда под угрозу ставятся национальные интересы. Но даже тогда процесс должен проводиться на не дискриминационной основе и с выплатой «своевременной, подобающей и реальной» компенсации. 

2. Репатриация средств

В соответствии с действующим законодательством, иностранные инвесторы имеют право вывозить прибыль в конвертируемой валюте после уплаты всех причитающихся налогов и сборов.

3. Урегулирование споров

В соответствии с инвестиционным законодательством, в качестве механизма для разрешения споров между контрагентами предусмотрен международный арбитраж. Иностранные инвесторы, участвующие в споре с государством, могут выбрать один из следующих арбитражных процессов: Вашингтонская Конвенция по порядку разрешения инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств (если применимо), соответствующие процедуры Международного центра по разрешению инвестиционных споров, Арбитражный регламент Комиссии ООН по праву международной торговли и арбитражный суд при Торгово-промышленной палате. Закон об арбитраже третьей стороны, вступивший в силу в июле 2002 г., определяет четкую процедуру приведения кыргызскими судами в исполнение решений, вынесенных арбитражным судом в Кыргызстане.  

Репутация государства в отношении разрешения инвестиционных споров довольно неоднозначна. Одновременно с налаживанием механизмов урегулирования споров еще не окончательно установлены эффективные средства защиты и осуществления имущественных и контрактных прав. Среди причин, объясняющих неудовлетворительные результаты  - слабость организаций, в том числе судов, недостаточное понимание и некомпетентность судебного корпуса при работе с большим объемом новых законодательных норм, а также иные структурные недостатки.  

4. Требования к осуществлению деятельности

Бытовавшие в прошлом «налоговые каникулы» (периоды освобождения от уплаты налогов) и другие меры поощрения иностранных инвесторов, применяемые в соответствии со старым инвестиционным законом, были исключены в соответствии со стандартами, предпочитаемыми международными финансовыми учреждениями. Таким образом, требования к осуществлению деятельности не налагаются на новые инвестиции, однако инвесторы, принимающие участие в процессе приватизации предприятий, часто берут на себя определенные обязательства в отношении будущих инвестиций и привлечения рабочей силы. В соответствии с требованиями ВТО для Кыргызстана (соглашение TRIMs), иностранные инвесторы не обязаны осуществлять закупки у местных поставщиков или экспортировать определенную долю производимой продукции. В отношении обязательного найма граждан страны также не существует никаких нормативных требований. Несмотря на определенные привилегии и стимулы, предоставляемые инвесторам, работающим в пределах свободных экономических зон Кыргызстана, на их деятельность не налагается никаких обязательств касательно использования отечественных товаров и местной рабочей силы.

5. Положения в отношении иностранной валюты

В Кыргызстане действует либеральная система обмена. Как правило, не ограничивается обмен или перевод денежных средств, имеющих отношение к инвестициям, в свободно конвертируемую валюту по четкому, равновесному курсу. Услуги по обмену валют легкодоступны. Местная денежная единица - кыргызский сом - свободно конвертируется в пунктах обмена валют. 

6. Налогообложение

В соответствии с новым Налоговым Кодексом, принятым в 2008 г., с января 2009 г. ставка НДС была снижена с 20% до 12%. Число налогов было сокращено с шестнадцати до восьми. Все указанные меры были приняты в дополнение к единой 10% ставке корпоративного налога, которая на данный момент является самой низкой в мире. Новый налоговый кодекс также содержит новые инструменты для решения другой распространенной проблемы стран с переходной экономикой - непрекращающихся проверок и инспекций. В стране стандартной практикой является проверка каждой корпорации, платящей налоги, минимум раз в год, что понапрасну расходует ограниченные ресурсы предприятий и государства. Новым налоговым кодексом разрешаются лишь эпизодические проверки, применяемые только к компаниям, подозреваемым в незаконной деятельности.

7. Земельное право

Иностранным физическим и юридическим лицам не разрешается иметь в собственности землю, в том числе сельскохозяйственные угодья. Нормативными актами дозволяется аренда земли на 99 лет, что в большинстве случаев является достаточным сроком. В январе 2001 г. был принят новый закон, предлагающий улучшенную систему регулирования землепользования и значительную гибкость в части закладывания земель.

8. Основное инвестиционное агентство и другие агентства

С апреля 2007 г. Министерство экономического развития и торговли должно было начать оказывать помощь иностранным инвесторам в целом ряде вопросов. Функции данного органа состоят в следующем:

• Внедрение политики страны в отношении привлечения иностранных инвестиций;
• Поиск инвестиционных партнеров;
• Оповещение о существующих в Кыргызстане инвестиционных возможностях;
• Снабжение потенциальных и имеющихся инвесторов необходимой информацией и информирование о положениях инвестиционного законодательства;
• Осуществление наблюдательного процесса в ходе выполнения инвестиционных проектов. 

9. Свободные экономические зоны

В Кыргызстане расположены четыре свободных экономических зоны (СЭЗ), наиболее активной из которых является основанная в 1996 г. СЭЗ «Бишкек». СЭЗы действуют в соответствии с Законом «О свободных экономических зонах» (от 1992 г., последние поправки внесены в 2007 г.). Согласно закону, компании, работающие в пределах СЭЗ, освобождаются от уплаты любых налогов и сборов на весь период их функционирования на территории СЭЗ. В СЭЗ приоритет отдается экспортному сектору, поэтому, во исполнение решения Правительства,  минимум 70 процентов произведенных в СЭЗ товаров должно предназначаться на экспорт.  Однако если производимые в пределах СЭЗ товары поставляются на внутренний рынок страны, вводится НДС, акцизные сборы и таможенные пошлины, которыми облагаются только сырье и полуфабрикаты (заготовки) - тавтология, используемые для обработки товаров. Поощрительные меры не применяются к сектору услуг.

Для доходов, полученных инвесторами от деятельности на территории СЭЗ, применяются те же содержащиеся в законе о СЭЗ средства поощрения. При этом деятельность отдельных секторов не разрешена на территории СЭЗ. Работающим в пределах СЭЗ компаниям не позволяется поставлять готовые товары на внутренний рынок республики, если их добавленная стоимость не превышает 30 процентов; в отношении поставок бытовой электронной техники значение аналогичного показателя добавочной стоимости не должно быть ниже 15 процентов; это относится и к топливным товарам, алкогольным напиткам и табачной продукции. Законодательство обеспечивает защиту от экспроприации, разрешает обмен валюты в неограниченных количествах в пределах СЭЗ и гарантирует стабильность правового режима. К примеру, положениями СЭЗ «Бишкек» предусмотрена стабильность условий договора между инвестором и управлением СЭЗ. В случае изменения законодательства в неблагоприятную сторону, условия контракта должны быть сохранены вплоть до истечения срока действия заключенного договора. Закон также устанавливает упрощенную систему регистрации компаний, освобождает предприятия от необходимости лицензирования экспортируемых товаров и сокращает частоту предоставления отчетности в налоговые органы до 1 раза в год максимум. Как можно заметить, в целях упрощения осуществления инвестиционных проектов управление СЭЗ работает в режиме «одного окна», эффективно разрешая проблемы и трудности инвесторов. Однако, успех деятельности существующих СЭЗ ограничен по причине частых изменений в законодательстве и правительственной политике в отношении свободных экономических зон республики.